МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА – это управление охраной труда, осуществляемое органами местного самоуправления. Для управления ОТ на территории муниципального образования исполнительный орган местного самоуправления создает в своей структуре службу охраны труда, назначает специалистов по охране труда, имеющих соответствующую подготовку и опыт работы в этой области.
Правовой основой М. у. ОТ является ТК РФ (ст. 210 и 216). Полномочия органов местного самоуправления установлены в Федеральном законе от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Дальнейшее правовое развитие на уровне субъектов РФ осуществляется самостоятельно в соответствии с федеральным законодательством.
К вопросам местного значения относится создание условий и охраны труда, предупреждение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости. Данный предмет ведения органа местного самоуправления детализируется в законах об ОТ субъектов РФ. В соответствующих статьях определены: создание служб ОТ в структуре исполнительных органов местного самоуправления; обеспечение реализации государственной политики в области охраны труда на территории муниципального образования; функции М. у. ОТ; права специалиста по ОТ органа местного самоуправления. Орган исполнительной власти, ведающий вопросами ОТ, взаимодействует с органами местного самоуправления и осуществляет контроль за реализацией переданных им государственных полномочий в соответствии с установленным порядком.
Органы исполнительной власти субъекта РФ постановлениями утверждают программы улучшения УТ и ОТ, типовые положения о службе ОТ органа местного самоуправления, организации его работы и т. п. Практическую направленность имеет принятие решений на уровне межведомственной комиссии (координационного совета) по охране труда, касающихся вопросов профилактики производственного травматизма и профессиональной заболеваемости на территориях муниципальных образований, организации обучения, проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и сертификации работ по охране труда, социального страхования от несчастных случаев и др.
Органы местного самоуправления также принимают соответствующие местные нормативные правовые акты, связанные с деятельностью координационных советов по ОТ при главах самоуправления, с разработкой и реализацией муниципальных программ улучшения УТ и ОТ, с проведением месячников, смотров-конкурсов и т. д.
Функции М. у. ОТ:
координация работы служб ОТ организаций на территории муниципального образования;
осуществление проверок состояния ОТ в организациях на территории муниципального образования и составление актов по их результатам;
анализ состояния УТ и ОТ, причин несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
разработка и реализация территориальных программ по улучшению УТ и ОТ;
определение расходов на ОТ за счет средств местного бюджета;
создание и организация работы координационного совета по ОТ;
участие в расследовании групповых несчастных случаев, тяжелых несчастных случаев и несчастных случаев со смертельным исходом, произошедших на территории муниципального образования;
содействие в организации обучения и проверки знаний по охране труда руководителей и специалистов организаций, расположенных на территории муниципального образования;
участие в регулировании социально-трудовых отношений в области ОТ на территории муниципального образования;
доведение до организаций нормативных правовых документов по ОТ или информации об их утверждении;
содействие обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
содействие в организации обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров;
координация работ по проведению аттестации рабочих мест по УТ и сертификации работ по ОТ в организациях;
участие в рассмотрении споров между работодателями и работниками организаций по вопросам УТ, по предоставлению компенсаций за работу в неблагоприятных УТ;
организация и проведение семинаров, совещаний и др. мероприятий по пропаганде передового опыта в области улучшения УТ и ОТ;
информирование общественности через средства массовой информации о состоянии ОТ в организациях и о своей деятельности по улучшению УТ и ОТ.
Организационно-практическая помощь органам местного самоуправления в субъектах РФ:
заключение соглашений о взаимодействии в области УТ и ОТ между органом исполнительной власти субъекта РФ, ведающим вопросами ОТ, и администрациями городов и районов;
обучение специалистов администраций навыкам осуществления проверок, контроля;
проведение выездных семинаров;
организация месячников и смотров-конкурсов;
развертывание работ по аттестации рабочих мест, сертификации и по др. направлениям совместной деятельности.
